一纸空文的意思

空：有名无实，不起作用。一张不能兑现的空头文书。多指条约、规定、计划、合同等只写在纸面上，并没有真正实施。

只是【一纸空文】yi zhi kong wen 写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。{例}：一个规划没有切实有效的实施来保证，就有可能变成~。（指条约、规定、计划等）蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”