十羊九牧的成语出处

《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”

牧：放牧牲畜的人。十只羊，九个人放牧。比喻民少官多。

十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从